Нестандартная реакция

Прямо в день взрывов в Лондоне президент Путин выступил со специальным заявлением, в котором призвал мировое сообщество отказаться от двойных стандартов в оценке действий террористов.

Про двойные стандарты в этот день также вспомнили: председатель комитета по международным делам Совета Федерации Михаил Маргелов, председатель Комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, глава комитета Госдумы по делам ветеранов, бывший директор ФСБ Николай Ковалев, а также политический комментатор РИА Новости.

Когда стране, только что пострадавшей от терактов, так настойчиво напоминают про двойные стандарты, это выглядит как упрек. Не буду настаивать на обсуждении, насколько корректно и этично попрекать страну, только что потерявшую десятки невинных граждан.

Здесь же все мы отлично понимаем, кого имели в виду гг. Путин, Маргелов, Косачев и Ковалев, когда говорили о двойных стандартах, хотя фамилия и не произносится. Это Ахмед Закаев, на выдаче которого настаивали российские власти.

Одна из главных проблем в борьбе с терроризмом состоит в том, что зачастую террористы готовят удар по одной стране на территории совсем другого государства. Именно так готовились все крупнейшие теракты начиная с 11 сентября, взрывов в Мадриде и т.п. Все разговоры о сотрудничестве в области международного терроризма как раз и ведутся вокруг того, чтобы такие вещи не допускать. Именно для этого спецслужбы обмениваются информацией и создают совместные банки данных. Это очевидные вещи.

Поэтому, когда российские официальные лица говорят о двойных стандартах в борьбе с терроризмом, получается, что упрек состоит как раз в этом. Что на территории Великобритании готовились или готовятся террористические атаки, направленные против третьих стран. И против России в том числе.

На территории Великобритании действительно проживает большое число исламских экстремистов. Как и в других европейских странах. Схема простая ? на своей родине (на Ближнем Востоке, Турции, Индии и т.д.) они заявляют о себе как исламские экстремисты, местные власти начинают с ними бороться, но поскольку государства развивающиеся, то методы борьбы у них соответствующие. В результате гражданские права исламистов нарушаются, они бегут в Европу, где получают политическое убежище как жертвы репрессий. Оставаясь при этом убежденными исламистами.

И начинают подготовку террористических актов в соседних странах. В Европе, кстати, действительно есть государство, на территории которого по странному стечению обстоятельств готовились и теракты 11 сентября, и взрывы в Мадриде, то есть до 7 июля 2005 года - самые масштабные атаки исламистов. Но это не Великобритания, а Германия.

Конечно, многие в нашей стране никак не забудут уроки политинформации советских времен, и скажут, что одно дело готовить теракт против США, а совсем другое ? против России, но вся проблема в том, что на территории Великобритании не подготовлен ни один российский теракт. Ни один. Даже когда Генеральная прокуратура готовила документы на выдачу Закаева, никому не пришло в голову обвинять Закаева в подготовке будущих терактов против России.

При этом на территории Соединенного Королевства действительно есть центры по вербовке английских мусульман для участия в войне в Чечне. Как во Франции ? центры по вербовке французских исламистов для засылки в Ирак, точно также как в Бельгии, Германии и т.п. Власти этих стран пытаются с этим бороться, создавая новые спецслужбы и ужесточая законодательство. Причем в Великобритании (стране, где не было ни одного теракта с 2001 года, то есть уровень профессионализма спецслужб здесь очень высок) процесс принятия закона «О противодействии терроризму»  стал третьим в истории страны по продолжительности дебатов, так как существенно сужал права подозреваемых.

Но российские официальные лица, когда говорят о двойных стандартах, говорят не об этом.

Серия взрывов в Лондоне: брешь в обороне?

7 июля 2005 года в Лондоне в 8.45 по местному времени произошла серия взрывов на станциях метро Moorgate, Edgware Road, King's Cross, Liverpool Street и Aldgate East и в автобусе на Russell Square и Tavistock Square. Всего прогремели четыре взрыва. Все линии лондонского метро были закрыты, районы вокруг станций оцеплены. Вокзалы в центре закрыты.

Вначале заявлялось лишь об аварии энергоснабжения, но вскоре стало ясно, что взрывы стали результатом террористических атак. В 10.40 стало известно, что по меньшей мере на одном месте взрыва найдены следы взрывчатки.  Появилась версия о причастности «Аль-Каиды», позднее группировка «Тайная группа Аль-Каиды в Европе» взяла на себя ответственность за теракты.

Премьер-министр Тони Блэр сделал заявление,  в котором назвал взрывы в Лондоне «очевидным терактом».

По последним данным, погибли 38 человек (35 в метро, двое в автобусе, еще один человек умер в госпитале), ранены около 700.

Вокруг

Взрывы в столице Великобритании прогремели в то время, когда в Шотландии начался саммит лидеров стран G8. Возможно, серия лондонских терактов была как раз приурочена к этому меропориятию. Также стоит напомнить, что на состоявшемся в среду заседании Международного олимпийского комитета в голосовании за право проведения Олимпиады-2012 победил Лондон. Одним из "сильных мест" города была названа его система безопасности.

Кто отвечает в Великобритании за предупреждение терактов

В Великобритании разработана долгосрочная антитеррористическая стратегия, известная под аббревиатурой «Contest». В ней четыре направления: "предотвращение", "преследование", "защита" и "готовность". 

В области предотвращения Британия определила для себя в этой области следующие приоритеты:   

• обеспечение безопасности общества и сведение к минимуму возможностей нарушения повседневных условий жизни; 
• обеспечение гарантии того, что люди и организации, как в государственном, так и в частном секторах, отвечающие за защиту от террористов и ликвидацию последствий терактов, могли эффективно выполнять свои обязанности; 
• доведение до сведения всех компаний и организаций степени террористической угрозы и обеспечение условий, гарантирующих принятие этими компаниями и организациями необходимых, адекватных угрозе мер безопасности для защиты своей собственности, персонала и авуаров. 

За предотвращение терактов отвечают следующие государственные ведомства:

• The Home Office (МВД) ? несет главную ответственность за предотвращение терактов
• The Foreign and Commonwealth Office (МИД) ? отвечает за борьбу с террористической угрозой за пределами страны
• Контрразведка MI5 ? весной 1992 года после волны терактов в Лондоне МI5 перехватила у полиции главную роль в борьбе с терроризмом. Вскоре в службе было создано подразделение антитеррора ? T Branch, в июне 2003 года был сформирован Объединенный Центр анализа терроризма Joint Terrorism Analysis Centre /JTAC/.
• Разведка MI6 и служба радиоперехвата GCHQ в пределах своей компетенции
• Cпецподразделения Metropolitan Police Special Branch, а также подразделение Metropolitan Police Anti-Terrorist Branch, известное как SO13, которое отвечает за предотвращение террористических атак на территории Лондона
• Бригада по пресечению финансирования терроризма, созданная в ноябре 2001 года при Национальной криминальной разведслужбе.

Предупреждение властей о потенциальных атаках:

Основываясь на информации британской радиоэлектронной разведки GCHQ и ее американского коллеги NSA, MI5 регулярно рассылает такие предупреждения по защищенной электронной почте заинтересованным министерствам, а также большим корпорациям, в частности British Petroleum и Shell, из-за потенциально высокой угрозы их объектам.

Ориентировки, выпускаемые MI5, циркулируют в очень узком кругу. Он включает Даунинг стрит, 10 (резиденцию премьер-министра) и ключевых министров. Если информация носит исключительный характер, то она направляется напрямую премьер-министру Тони Блэру сэром Дэвидом Омандом, координатором кабинета по вопросам безопасности и разведки. Так было, например, в феврале 2003 года, когда из-за угрозы теракта на территорию аэропорта Хитроу ввели спецподразделения и танки.

Антитеррористическое законодательство Великобритании

До событий 11 сентября 2001 года Великобритания уже имела хорошо разработанное и надежное антитеррористическое законодательство, сформулированное в Законе о терроризме от 2000 года. Он оказался жизненно важным инструментом в борьбе с терроризмом, предоставляющим полномочия для ареста финансовых средств террористов на границах страны и предотвращения конкретных правонарушений, способствующих  совершению терактов и осуществлению мероприятий в террористических целях. Он поставил вне закона деятельность таких организаций как "Аль-Каида".

Теракты 11 сентября вынудили британское правительство предпринять дополнительные меры безопасности, следствием чего стало принятие в 2001 г. антитеррористического закона, предусматривающего также ужесточение мер в борьбе с преступностью и в области обеспечения безопасности. В соответствии с этим Законом, были еще более усилены меры безопасности на воздушном транспорте. В частности, были предоставлены дополнительные полномочия для снятия с рейсов и ареста людей на некоторых служебных территориях, а также для задержания рейсов по соображениям безопасности. Было ужесточено законодательство и в отношении химического, биологического и ядерного оружия в целях обеспечения лучшей защиты и безопасности гражданских ядерных объектов от нового и более расширенного перечня противоправных действий. Были усилены меры безопасности и в отношении потенциально опасных объектов, которые могли бы быть избраны террористами в качестве целей. Дополнительные меры были внесены и в перечень мероприятий по пресечению каналов финансирования террористов.

Наибольшую известность в данном Законе получило право бессрочного ареста без суда и следствия с последующей депортацией иностранных граждан, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. Часть 4 этого Закона предоставляет министру внутренних дел полномочия на санкционирование задержания иностранных граждан, подозреваемых в терроризме и в возможной угрозе для национальной безопасности Британии, но которые на данный момент не могут быть депортированы из страны. За этими лицами, по данному Закону, сохраняется право в любое время добровольно покинуть Соединенное Королевство, если обе стороны согласны с таким вариантом.

В марте 2005 года в Великобритании после длительных дебатов был принят Закон о предотвращении терроризма. Законопроект, вызвавший столько споров и противостояния, стал третьим в истории Соединенного Королевства по продолжительности дебатов. По данным Би-би-си, последний раз подобные по продолжительности и накалу дебаты в парламенте вызвало в 1986 году обсуждение проекта закона о газе. 

Только выступление Тони Блэра стало выходом из законодательного тупика. Он предложил пересмотреть некоторые из спорных положений закона в течение года и учесть в поправках и последующих законопроектах те замечания, которые будут высказаны политиками и общественными деятелями. Данное предложение было одобрено лидером "тори", и законопроект успешно прошел финальные голосования в обеих палатах.  Закон (Акт) о предотвращении терроризма был в тот же день одобрен королевой Великобритании, и заменил собой Акт об антитерроризме, преступности и безопасности 2001 года, срок действия которого истекал 14 марта 2005 года. 

Новый закон отменяет такую меру пресечения для подозреваемых в терроризме, как заключение под стражей без предъявления обвинения. Ранее она была признана британскими лордами-судьями противоречащей правам человека. Вместо этого новый закон вводит для данной категории лиц такие меры контроля, как ограничение передвижения или домашний арест. При этом к подозреваемым могут применяться ограничения в пользовании телефонной связью, интернетом, поездках по стране и встречах с другими людьми. Положения нового закона будут едиными как для британских подданных, так и для граждан иностранных государств. 

Наибольшие споры вызвал вопрос о том, кто должен принимать решения о применении подобной меры пресечения. Первоначально правительство предложило, чтобы это делал глава МВД Соединенного Королевства. Однако парламентарии не согласились с возложением на выборного чиновника роли, традиционно принадлежавшей судьям. В итоге данное положение из закона было изъято, и решение по мере пресечения будет принимать все же судья.